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谁来决定未来几年养老金的涨幅

admin 2019年08月01日 10点

  人社部数据显示,30个省份将企业和机关事业单位基本养老保险单位缴费比例统一降至16%,32个省份明确延续阶段性降低失业保险费率政策。费率下调会影响未来的养老金待遇吗?武汉科技大学金融证券研究所所长董登新在接受采访时表示:“在未来几年,我认为养老金的涨幅可能会滑落到2%~3%左右,也就是一个贴近CPI涨幅的水平,这是一个必然的趋势。”

  降低养老保险费率的情况下,未来养老金待遇是否受影响是一个人们普遍关心的问题。董登新的说法有点灰暗。我认为,如果严格执行法律,就不会出现这样的灰暗局面。对于未来几年养老金增幅是否下降到2%~3%,要从多角度、多方面进行分析。一方面,当然要看经济发展的支撑力度,国家的支付能力,另外,更为关键的是,要弄清楚,是谁,根据什么,来决定未来养老金的增幅。

  从目前的情况看,职工养老保险基金确实一直存在压力。人口老龄化带来赡养比恶化,而养老保险制度改革之时的转型成本国家一直没有支付,所以,尽管现在养老保险基金尚有大的结余,但从近来老龄化、少子化等多个维度进行分析,人们普遍认为未来存在支付危机。中国社会科学院的一份报告预测,当期结余将于2028年出现赤字并不断扩大。但这样的预测,是建立在目前养老保险制度未经改革的基础上的。如果针对这个问题及时作出调整和改革,养老保险的未来当然不一定这样悲观。

  未来养老金涨幅的高低,是要看养老保险基金的支撑能力,但是,真正决定增幅高低的因素,是法律的规定,也就是国家今天对于缴纳养老保险费,在未来将要领取养老金的人们的承诺,以及对于这种承诺的信守程度。如果严格依照法律办事,严格信守今天对于未来的承诺,那么,养老保险基金的问题,可以通过改革,不断对其进行充实,以确保支付能力。

  我们知道,截至2019年,企业退休人员养老金已经迎来十五年的连涨。前面连续11年涨幅一直在10%,而2016年起涨幅开始下降,2016年为6.5%,2017年5.5%,2018年5%,2019年也是5%。那么,“15连涨”的依据是什么呢?依据就是我国法律有关养老金正常调整机制的规定。

  我国《社会保险法》第十八条:“国家建立基本养老金正常调整机制。根据职工平均工资增长、物价上涨情况,适时提高基本养老保险待遇水平”。显然,根据这条法律规定,只要职工工资在增长,物价在上涨,养老保险待遇水平(也就是基本养老金)就必须每年提高。不提高是违法的。而根据什么来决定提高的幅度呢?法律明确规定,根据职工平均工资增长和物价上涨情况。由此分析一下2018年的养老金涨幅。2018年,城镇非私营单位就业人员年平均工资为82461元,比上年增长11.0%,扣除价格因素,实际增长8.7%;城镇私营单位就业人员年平均工资为49575元,比上年增长8.3%,扣除价格因素,实际增长6.1%。2018年全国居民消费价格指数(CPI)上涨2.1%。这就是说,无论按照城镇非私营单位就业人员年平均工资增幅,还是按照城镇私营单位就业人员年平均工资增幅计算,职工工资增幅在除去物价上涨因素后仍然高于5%。这就是说,实际上,2018年养老金的提高幅度,远高于物价上涨幅度,但也远低于职工工资增长速度。

  那么,为什么基本养老金正常调整机制要考虑职工平均工资增长、物价上涨情况呢?这主要是因为,通过这样的机制,给参加养老保险的职工们一个相对可以维持生活的保障。我们知道,目前中国城镇职工的养老金替代率(退休后第一个月养老金与退休前最后一个月工资的比率)严重偏低,这必然给退休职工的生活带来压力。因为物价上涨是普遍规律,如果养老金不考虑物价上涨因素,那么,退休职工养老金的购买力将被物价上涨侵蚀甚至吞噬。但完全考虑物价上涨因素,按照物价上涨幅度提高养老金,其生活水准仍然处于下降之中。因为在职职工的工资一直在提高,而退休人员其养老金如果不能与之保持一定关系的话,在替代率很低的既定情况下,退休职工随着退休年份增加,其养老金与在职职工的收入之间的差距,将会急速拉大,退休职工的生活水准急速下降,他们将不能保持起码的有尊严生活。这就是退休职工养老金必须参考职工平均工资增幅的原因。

  另外还有一个重要原因,个人账户较高的名义利率必然要求养老金增幅不能太低。职工养老金的来源,一部分是养老保险个人账户。目前职工个人账户,有些被支付给了已经退休的人员,账户实际上是空账,没有积累;有些虽有资金,但为了保值增值被投入各种运营,包括进入股市。所以,个人账户目前实行的不是实际运营利率而是记账利率。对于空账来说,不存在运营,无所谓盈利,实行记账利率是比较方便的,问题只是记账利率的高低如何确定。而对于投入运营的账户资金来说,按照实际运营收益确定利率当然最为合理,不过管理上有相当大的麻烦,至少每笔资金都需要个人同意和委托,既要实现增值也要确保安全。这种情况下,我国社会保障基金会运营的养老金,其经营盈亏并不与个人账户严格挂钩。个人账户资金按照一个较为优惠的利率被“出借”给社会保障基金会,个人账户并不承担经营风险。2018年城镇职工基本养老保险(含机关事业单位和企业职工基本养老保险)个人账户记账利率为8.29%。虽然记账利率每年都有变化,但至少要高于物价上涨的幅度。2018年是8.29%,其他年份一般也不会太低。在个人账户记账利率(即每年增长率)相当可观的情况下,怎么能够给养老金仅仅和物价上涨持平的很低的增幅呢?在个人账户利率较高的情况下,养老金待遇增幅却仅仅和物价上涨持平,那只能意味着来自统筹账户的资金是负增长了。这种情况,只有在职工工资负增长的情况下才有合理性,而这是极为罕见的。

  必须格外强调的一个关键的问题是,职工养老金的增幅是不是要和养老保险基金的经营状况和支付能力挂钩。表面看来当然是要挂钩的,养老保险基金没钱了,还能给你提高待遇?但问题在于,《社会保险法》基本养老金正常调整机制的依据中确实没有养老保险基金支付能力这个因素。这是完全合理的。一个参加社会养老保险的职工,其未来退休时的待遇,在他当年加入到这个保险中的时候,就得到了国家的承诺。《社会保险法》用法律形式确保了这种承诺。参保职工按照约定缴纳了保费,他就有权利在未来退休时得到国家的支付。至于社保基金经营状况好坏,支付能力高低,并不应影响参保人员的待遇。确保支付是国家的责任,这种责任并不能因为经营状况不好,支付能力下降,就影响对当初参保者的承诺。所以,法律并不把养老保险基金支付能力作为养老金调整机制的依据。

  所以,尽管社保基金的支付存在很多挑战,但未来几年的养老金不但要每年保持一定的增幅,而且这种增幅一定要参考职工平均工资与物价上涨因素,至少要高于物价上涨幅度。如果认为养老保险基金收入下降,就应该降低养老金增幅,使其仅仅和通货膨胀持平,那至少是与《社会保险法》的规定不相符合的。依法治国已经深入人心的今天和未来,此种情况当然不应也不会发生。

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